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、凡是法律 、行政法规未明确限制的投资领域 ，都允许民营经济进入；凡是承诺向外资开放的领域 ，都向民营经济开放；凡是法律、行政法规未作明文规定的，不得另行设置注册登记的前置条件 。鼓励民间资本在水利 、交通 、能源、通信、城建 、环保和科技 、教育、卫生 、文化 、体育、旅游 、社会福利 、社区服务等领域投资发展 。选择一批具有良好经济效益的政府投资项目，向民营企业开放。 2、民营企业投资符合国家产业政策的技术改造项目 ，其所需国产设备投资的40%可以从当年比前一年新增的企业所得税中抵免；符合《当前国家重点鼓励发展的产业 、产品和技术目录》的国内投资项目 ，在投资总额内进口的自用设备（包括按照合同随设备进口的技术及配套件 、备件），除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外 ，免征关税和进口环节增值税；符合国家产业政策、科技含量高 、经济效益显著 、市场占有率高的重大技术改造项目 ，可争取国家、省、市项目贴息 。3 、高等院校 、科研机构、企事业单位的科技人员和留学归国人员投资创办科技型企业，或以其技术成果 、专利参与投资入股以及为民营企业提供技术服务的 ，对其征收的个人所得税地方留成部分 ，3年内由同级财政部门给予全额奖励 。4 、对处于创业阶段不具备查帐征收条件的民营企业和个体工商户，所得税实行核定征收 ，年度终了后进行清算。除国家另有规定外 ，3年内免收行政事业性收费。对合法经营的农村流动小商小贩，除国家另有规定外 ，免于工商登记和征收有关税费 。对个体工商户月销售货物5000元以下的、应征增值税劳务3000元以下的 ，免征增值税；月销售应税劳务5000元以下的，免征营业税 。5 、民营企业新产品 、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化 、生产过程中所形成的技术开发费用 ，按实计入管理费用 ，不受比例限制。民营企业研制开发的国家级重点新产品和省级高新技术产品，自认定之日起2年内 ，增值税地方留成部分由同级财政给予补助 。6 、民营企业申请国家专利和PCT国际专利 ，给予适当资助 。已产业化的专利技术，经市有关部门确认 ，可直接参加市级科技成果评审。对新获得中国名牌产品或驰名商标的企业 ，奖励50万元；新获国家级免检产品的企业，奖励20万元；新获江苏省名牌产品或江苏省著名商标的企业 ，奖励10万元 。对新获得自主知识产权或出资受让他人知识产权 ，其实施的专利技术被授予中国专利金奖的企业，奖励30万元；被新授予中国专利优秀奖的企业 ，奖励20万元 。7、民间投资新建 、扩建各类专业市场 ，免收基本建设过程中的相关政府性基金。8 、对民营企业生产性重大项目，由市统一调剂、优先安排用地指标 。凡允许协议出让的新增民营企业工业用地，出让金可以按照协议出让的最低标准执行 ，也可以采用国有土地租赁方式取得土地使用权 ，逐年缴纳租金 。民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、出租 、抵押 、折价入股。9、鼓励市内外民间资本投资创立担保公司 ，民营担保公司自成立之日起 ，3年内免征营业税，免收各项行政事业性规费 。10 、政府出资培训人才的计划指标向民营企业从业人员开放 ，民营企业用于员工培训的经费 ，可按实列入成本 。民营企业与其它所有制企业在职称评审等方面享受同等待遇。民营企业人员出国从事与本企业有关的经贸活动，可循因公渠道办理出国（境）手续。11 、大力扶持初始创业 。本市以自主创业方式实现就业或再就业的下岗失业人员、大中专毕业生 、复转军人 、残疾人和被征地农民等人员 ，从事初始创业的 ，每户可提供10万元以下小额贴息创业担保贷款 。下岗失业人员、军转干部 、城镇退役士兵从事个体经营的，除国家明确限制的行业外 ，自领取税务登记证之日起 ，以每户每年8000元为限额依次减免营业税 、城市维护建设税、教育附加和个人所得税，并免收管理类 、登记类和证照类的各项行政事业性收费，减免期限为３年。对处于创业阶段不具备查帐征收条件的民营企业和个体工商户 ，实行核定征税 ，税负从优，征税额度一年一定 ，并自创办之日起 ，３年内免收管理类 、登记类和证照类的各项行政事业性收费 。对农民创业，发展特色高效农业、农产品加工业和非农业生产的 ，经主管税务机关或有关主管机关按照有关规定审查批准减征、免征所得税外 ，政府有关部门应当给予适当补贴 。 12 、鼓励科技人员创业。高等院校 、科研机构、企事业单位的科技人员和留学归国人员在我市投资创办科技型企业，或以其技术成果 、专利参与投资入股以及为民营企业提供技术服务的 ，对其征收的个人所得税地方留成部分 ，３年内由同级财政给予全额奖励 。市属事业单位的科技人员创办科技型中小企业的，可以与所在单位保留聘用合同关系２年 ，期满后不回所在单位的 ，与单位办理辞聘手续，解除聘用合同关系 。13 、鼓励机关干部离岗创业。党政机关和事业单位工作人员辞职在本地领办、创办企业的，由同级财政给予一次性创业资助补贴 。工作年限满30年 ，或满20年并距法定退休年龄不足５年的公务员 ，若有志创业，经本人申请 、任免机关批准 ，可办理提前退休手续 。14 、鼓励镇江籍人士返乡创业。镇江籍知名人士、成功人士 、海归人才返乡创业的 ，在用地 、融资、建设等方面予以优先支持 。农民工返乡创业的，提供小额创业担保贷款支持 ，对从事规模种植 、养殖的 ，提供无偿技术服务和技术指导 。15 、鼓励二次创业。实施中小企业发展“3３5 ”工程，每年新创办小企业3000户以上 ，培育300户小企业进入规模以上企业行列 ，培育50户成长型企业进入亿元民营企业行列。推动个体工商户升级创办私营企业，在不具备查帐征收条件下实行核定征税 ，３年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费 。激励私营企业进入规模以上行列 ，优先安排财政资金扶持、优先安排公益服务 、优先列入融资服务重点 。引导本地成长性强的规模企业，加快创新管理模式，建立现代企业制度 ，实施名牌带动战略 ，鼓励其技术创新,规模扩张,外向开拓，做大做强。16 、规划建设中小企业创业基地 。各辖市区在今年底前应在省级开发区和各乡镇工业集中区 ，根据产业特色规划建设至少１个中小企业创业基地 ，鼓励社会各类资本参与兴建创业基地标准厂房，并逐步完善政务代理、融资担保 、信息咨询 、创业指导、项目推介 、技术支持 、人员培训、法律援助等专业化 、规范化的服务 。对达到省 、市级创业示范基地标准的 ，享受省、市级相关的扶持政策。政府主办和享受政府资金扶持兴办的各类创业基地标准厂房 ，可采取减免租金1-３年的办法，吸引创业者入园 。17 、建设培育创业专业市场 。结合大批发 、大物流、大旅游市场的开发建设 ，各地要加强资源整合 ，开辟或扩大适合中小企业、个体工商户聚集创业的专业化市场，通过市场摊位优惠出租 、免收２年市场管理费等政策引导创业者进场交易 ，强化集聚辐射功能 ，提升市场影响力，努力做到建一个市场 、带一片产业、富一方百姓。18 、鼓励家庭创业 。各地要引导工艺简单的劳动密集型项目进入家庭经营，鼓励园区企业将简单工艺工序剥离后外包给家庭加工 ，鼓励广告创意 、设计、软件开发等创意产业 、网络营销进入家庭经营 。19 、开发社区服务项目。要依据各自资源条件 ，注重楼宇经济建设，合理规划建设小型创业基地及设施 。社区要充分利用现有存量土地和出租房进行改造、再利用 ，打造社区创业孵化基地 ，以减免租金1-3年等办法，引导创业者投资经营社区卫生医疗 、家政服务 、养老服务等行业 。对市区自建创业孵化基地、安排本市下岗失业等人员进场创业实验的街道 、社区 ，凡安排１人稳定创业在6个月以上的 ，从市全民创业资金中给予2000元补贴。20 、推进高效农业项目。各地要大力发展高效农业项目，依法推进农村土地流转 ，每年培育并重点扶持一批特色农业经营大户和种养加企业 。21、加大政府性资金扶持 。市财政设立全民创业资金专项 ，首期2000万元，今后逐年增加 ，重点用于扶持初始创业者的小额贷款担保、贷款贴息 、风险补偿 、创业奖励及创业服务平台建设。各辖市区相应增加中小企业发展专项资金 ，加大对创业者的小额担保贷款扶持 。22、加大信贷支持 。继续推进政府 、银行 、企业三方合作，完善银企对接平台，采取洽谈会、交流会等形式推动银企合作。商业银行要降低对创业主体的贷款门槛 ，在同等条件下优先支持创业主体的信贷需求 ，开辟绿色通道，简化贷款程序 ，提高审批效率 。开展小额贷款公司试点 ，建设一批小额贷款公司，拓宽创业主体融资渠道 。23 、加强融资担保扶持。着力培育一批资本金过亿元 、管理规范、信用良好的中小企业信用担保机构 。各级政府根据担保机构为初创企业和微小企业提供的融资服务情况 ，给予一定的资金奖励 。由工商机关办理股权出质和动产抵押登记 ，为初创企业和微小企业提供新的融资渠道。24 、完善创业咨询服务体系 。市民发办要利用互联网完善全民创业信息服务平台 。各辖市区要依托现有的就业训练中心成立创业服务指导中心，在人力资源市场大厅设立创业服务窗口 ，免费提供创业 “一条龙”服务。实施创业培训工程 ，把城镇新增劳动力 、登记失业人员、大中专毕业生 、失地农民 、失水渔民、复转军人等人员纳入免费创业培训范围。鼓励发展为创业服务的中介组织 。25、完善技术与人才服务体系 。引进 、联办 、新建5-6家面向中小企业服务的国家级技术服务平台。引导高等院校、科研机构和大企业的研发机构为中小企业提供技术创新服务 。组织各级人才服务机构为中小企业寻求专业人才 、引进高校毕业生搭建服务平台 。开展中小企业猎头 、派遣和引进国外智力服务。26、进一步优化收费每年由物价部门及时公示涉企收费项目 、收费标准及其依据，未公示项目一律不得收费 。除政府统一组织的社会慈善 、社会福利等方面的捐赠活动外 ，任何部门和单位不得以任何理由向企业拉赞助、拉捐赠 。除法律法规明确规定外 ，任何部门和单位不得将中介服务列为项目审批中的前置条件。依法确需中介服务的，一律由企业自主选择中介组织 。27 、进一步规范执法检查行为 。严格执行每月1-25日为“无例行检查日 ”制度和涉企检查申报审批制度。简化和改进涉企监督检查方式，在强化监督管理的过程中 ，以教育引导为主 ，严禁以罚代管 。对企业首次违规，属于非主观故意且没有造成严重后果的 ，严格执行“初犯警告不罚 ”办法 。对违反规定的行为 ，严肃追究有关部门主要负责人和直接责任人的责任。
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